2016年麻阳年鉴综述

（一）

麻阳苗族自治县，位于湖南省西部边陲，雪峰山与武陵山脉之间，地处北纬27°32′02″－28°01′46″，东经109°24′43″－110°06′22″。东与辰溪县相连，南与鹤城区、芷江县接壤，西与贵州省铜仁市交界，北与湘西土家族苗族自治州凤凰县、泸溪县毗邻。东西长66公里，南北宽55公里，总面积1568.19平方公里。麻阳县城高村镇，距离怀化市区55公里、省会长沙423公里、首都北京1739公里。

麻阳是全国5个苗族自治县之一，有“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”、“中国民间艺术之乡”、“中国最美养生栖居地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“湖南省革命老根据地”、“湖南省水果之乡”、“湖南省卫生县城”等美誉。老一辈无产阶级革命家、新中国铁道事业奠基人、建国后党和国家领导人之一——滕代远同志家乡在麻阳岩门镇玳瑁坡村。

麻阳交通便捷，距离怀化芷江机场81公里、铜仁凤凰机场67公里。枝（城）柳（州）铁路麻阳段，设大坡、麻阳、谷达坡、板栗树车站。渝（重庆）怀（化）铁路麻阳段，设齐天坪、锦和、小坡车站。G65包（头）茂（名）高速公路麻阳段，设隆家堡、岩门、石羊哨互通口。G209国道、S308省道成“十”字形交叉于境内。

麻阳地势西、南、北三面较高，中部较低，朝东倾斜开口，呈筲箕状。海拔最高1405米(西晃山)，最低130米。以丘陵为主，平、岗、山原兼有。平原分布于锦江及其支流沿岸，阳光充足，土壤肥沃，系县内主要产粮区；丘陵分布较广，纵横交错于各乡镇之间，层层梯田，柑桔遍野；岗地分布于平原与丘陵的交接地带，分割零乱，呈馒头状，是经济作物主体地带；山原分布于南、西、北三面边缘，峰峦起伏，林木茂密。全县森林资源面积88219.4公顷，活立木蓄积量175万立方米，森林覆盖率达66.5%。山地野生动植物广布，树种有91科、533种，属国家保护的珍贵树种有云山伯乐、银杏、香果树、核桃、檫木、桢楠等28种；中药材有82科550种。野生动物有8科29种。矿藏有铜、铅、锌、硅盐酸钾、重晶石、钒等17种。

山为水之源。麻阳历有“松柏参天无尽头，山高水清常年流”之称。境内有大小溪河287条，流域面积1500多平方公里。各溪河都汇入锦江。锦江横贯东西，境内长126公里，流经13个乡镇，至辰溪县城注入沅水。全县地表水径流量多年平均为52.27亿立方米，水能理论蕴藏量达13万千瓦，至2016年，已开发装机容量达9.7万千瓦，年发电量3亿千瓦时，为城乡快速发展提供坚实的电力保障。

麻阳属亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛,年平均气温37.3℃，降雨量1300毫米，日照1421.8小时，无霜期255天，适宜于动、植物生长。盛产稻谷、晒红烟、桐油、茶油、柑桔、蚕桑、花生、油菜、黄豆、西瓜、红薯、猕猴桃等。晒红烟清代列为贡品，上世纪90年代为全国晒红烟主要生产基地；桐油，素有“色金质玉，远销川沪，畅销湘鄂”之誉；养蚕巢丝系麻阳传统产业，以蚕丝质量著称，1989年被定为湖南省蚕桑基地县；柑桔种植历史悠久，品种多达56个，尤以冰糖橙品质极佳，果肉脆，籽少或无籽，味甜浓香，曾得原中共中央总书记胡耀邦称赞，1990年参加湖南省柑桔品种评比，名列全省之冠。栽种面积达20万亩，2000年被命名“中国冰糖橙之乡”。现已规模化生产，产业化经营，“麻阳柑桔”、“东坡脐橙”成为全国驰名商标，畅销国内外。麻阳鸭，呈麻色，俗称麻鸭，肉细嫩，味香可口，现年均出笼300万羽，远销贵州、四川、广西、广东等地。

（二）

麻阳历史悠久，有“苗疆前哨”之说。火车站一带出土大量旧石器时代中晚期的石器证实，远古时代，即有先民在这里繁衍、生息。春秋战国时期，为楚国属地。秦为黔中郡地。   

汉为武陵郡地。麻阳因“戍”（商代一种镇守边地之官，其所驻之防地营寨亦称戍）而名。南朝陈天嘉三年（562），朝廷在麻口（高村东23.5公里的太平溪与锦江交汇处）屯兵置“戍”。麻口俗称麻潭，又因“戍”址位于锦江北边，故名“麻阳（水北为阳）戍”。唐武德三年(620)置麻阳县，隶辰州。其后，虽几经变易，但麻阳县名一直沿用至今。1988年10月经国务院批准，实现民族区域自治，改称麻阳苗族自治县，行政区划未变，隶怀化地区行署。1998年，地改市，逐属怀化市。

麻阳人民具有优良的革命传统。汉代，世居苗民积极参加苗族首领相单程领导的五溪人民反抗汉王朝种族歧视和奴役的起义斗争。南北朝时期，麻阳戍的驻军肆意欺压和掠夺，苗民举行多次反抗和斗争。元代，苗民不堪种族歧视，黄伏一、黄元戳先后聚集数千人举行武装起义，两次攻克县城，火烧县衙兵营。明万历五年（1577），大爷溪苗民金道侣、石黑炭举行武装暴动，攻占县城，遭到参将邓子龙残酷镇压。清乾隆六十年（1795）到嘉庆十一年（1806），湘黔边区苗民联合举行“乾嘉大起义”，锋芒直指清王朝，麻阳龙老七、龙老亥发动苗汉人民组织配合义军攻克镇竿（今凤凰县城）营，继而克高村、烂泥、九曲湾、浦市（今泸溪县城）。1911年，当辛亥革命推翻清王朝的胜利消息传到麻阳时，县城高等小学堂堂长刘哲卿等最早率师生反正，树旗拥护。

1919年，“五.四”运动后，麻阳一批青年受新文化思想熏陶，纷纷外出求学，寻求救国救民之道。1921年秋，到长沙自修大学求学的陈佑魁，经毛泽东、何叔衡等人介绍加入中国共产党，成为湘西地区第一个中共党员。随后，滕代远、孙家信、龙汉魁、龙淑（女）、田湘（女）、黄晦安、滕代顺、舒达桢、滕英斋等去长沙、上海、北平、常德等地求学，并先后入党入团。1924年，陈佑魁为了联合麻阳学子共同改造麻阳，唤起麻阳民众投身革命洪流，组成“麻阳新民社”，并创办《锦江潮》刊物，为马克思主义在麻阳传播、发展党组织作舆论准备。1924年8月，共产党员孙家信受中共湖南区委派遣，回到麻阳锦和发展党组织；12月，正式成立中共麻阳特别支部，直属中共湘区委员会领导。麻阳特别支部是湖南最早的县级中共特别支部（1923年冬成立有平江县党支部）之一。自此，麻阳革命翻开崭新的一页。

1924年到1929年初，麻阳人民革命运动经历从建立中共麻阳特支到中共麻阳县委，从组建农民自卫军到讨竿军司令部，从占领县城到建立西晃山根据地，从建立农民协会、工会到建立麻阳县人民委员会等艰难曲折的过程。在这场史无前例的大革命洪流中，培育、锻炼、成长一大批无产阶级先锋战士，早期发起、领导麻阳革命的陈佑魁，成为大革命时期中共湖南区委委员、省委组织部长、湘南特委书记；滕代远，领导并发动平江起义，成为红军创始人之一、共和国首任铁道部长、全国政协副主席。留在麻阳坚持革命的共产党员，则前赴后继，舍生忘死，有的英勇起义，有的血染沙场，为麻阳的解放事业献出了宝贵的生命，现已查清并追认为烈士的有140多人。

1949年9月29日，麻阳解放。麻阳人民在共产党和人民政府的领导下，继承和发扬前辈的革命精神，在社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设中，齐心协力，奋力拼搏，开拓创新，取得了巨大成就。

（三）

2016年末，麻阳辖10个乡、8个镇、1个管理处、201个行政村、20个社区。全县总户数12万户,总人口40万人，其中少数民族人口37万人，占总人口95%。麻阳城镇总人口11.58万人，城镇建成区面积12.10平方公里，城镇化率达44.83%。是年，麻阳实施“奋力投入‘一极两带’、建设生态长寿经济强县”战略,较好完成了各项目标任务。

麻阳经济发展稳中向好。2016年，实现生产总值70.81亿元，同比增长8.3%；实现财政总收入4.48亿元，同比增长12.3%（其中：一般预算收入2.97亿元，同比增长8.8%）；金融机构年末各项存款余额达到80.90亿元，增长22.46%；500万元以上城镇固定资产投资完成56.86亿元，同比增长12.3%；实现社会消费品零售总额28.03亿元，比上年增长11.6%；城乡居民人均可支配收入10499元，增长9.3%（其中，城镇居民人均可支配收入达到19507元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入6763元，增长9.8%）。

麻阳产业发展势头良好。2016年，从供给侧和需求侧两端发力，大力推动“湘品出境”，对接消费“有品”市场，着力提纯品种，优化品质，创建品牌，加快麻阳特色农产品挺进中高端市场，提高有效供给能力和水平。完成冰糖橙品种改良5万亩，重点发展锦红、锦蜜等注册优质品种，建成冰糖橙、黄桃等特色农业标准化示范基地3万亩。“麻阳白鹅”商标获中国地理标志证明商标，新上报省级和市级龙头企业各1家，深化与大型电商集团的合作，11月湖南红网专题推销冰糖橙，12月举办了第三届“中国·麻阳冰糖橙采摘节”和丝路英雄拳击赛“拳橙风暴”，还在北京人民大会堂举办了“农业扶贫暨冰糖橙产销对口帮扶新闻发布会”，冰糖橙由去年滞销转为畅销。从精准招商发力，全力以赴招商引资，采取园区招商、以商招商、产业招商、会展招商等多种方式，合同引进县外资金12.05亿元，实际到位资金23.73亿元，增长1.5%。从工业转型升级发力，大力实施产业园区倍增计划，长寿产业园标准化厂房陆续完工并相继投入使用，湖南伟兴鑫鑫电子科技有限公司主导的LED光电产业已入驻园区正式投产。从“带上旅游”发力，积极投入张吉怀精品生态文化旅游经济带建设，引进和对接重庆民投、恒大集团、中铁十八局、丝路英雄等央企、名企，启动实施了西晃山休闲生态农业及长寿养生旅游综合开发、文名山长寿森林公园等项目建设，精心建设了楠木桥、椒林等一批集赏花、采摘、休闲于一体的美丽乡村旅游景点，把周边特别是到凤凰旅游的游客吸引过来，“天下凤凰，寿仙麻阳”格局初步显现，全年接待游客93.7万人次，实现旅游收入1.41亿元，首次破亿元。

麻阳城乡建设提速加快。2016年是项目最多、规模最大、投入体系最全的一年，总投资318亿元的102个县庆项目前期工作已全面启动。42个年度重点项目、11个市级重点项目顺利推进，绿溪口大桥建成通车，金种子世纪广场、锦江中学搬迁等项目基本竣工。投入2.3亿元实施县城“城市立面改造”工程，为县城区主次干道建筑物“穿衣戴帽”，创建省级卫生县城通过复审。“民俗风情一条街”、城东防洪堤综合治理、城南防洪堤综合治理等主体工程建设进展顺利。“美丽乡村·幸福家园”建设力度加大，乡镇路网、电网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施日趋完善。

麻阳全面改革拓展深化。2016年，着力推进9大类36项改革，取得良好成效。农民住房财产权抵押贷款试点工作扎实开展，农房所有权、宅基地使用权确权面积分别达243万平方米、186万平方米，颁证2.3万本，发放农房抵押贷款318笔、4655万元。农村信用体系建设迈上新台阶，录入评级农户、农村经济组织信息4万多条，信用环境明显好转。农业技术服务创新试点工作有序推进，农业社会化服务质量不断提升，5家农技服务公司与262户新型农业经营主体签订了技术服务合同，建成标准示范园5个。公务用车制度改革全面启动，“三证合一”登记制度全面实施，新登记注册各类企业933户。政府机构改革、乡镇区划调整全面完成，撤并乡镇5个、村101个。简政放权力度加大，下放权力91项，18个便民服务中心全部投入使用，政府服务效能得到提升，群众办事方便快捷。

麻阳扶贫开发成绩斐然。2016年，创新金融产业扶贫方式，全年新增扶贫小额信用贷款1亿元，6600名贫困人口通过“自主发展、委托帮扶、股份合作、连村联创”新发展富硒刺葡萄、冬木耳、黄桃、红心猕猴桃等特色扶贫产业1.2万亩，在106个贫困村都建立了100亩以上的扶贫产业园。其中，谭家寨乡楠木桥村联合周边8个村，采取“连村联创、抱团攻坚”的方式，成立了谭家寨乡宝库岭扶贫产业园开发有限公司，投入资金2163万元，集约土地2000亩，覆盖9个村646户2383名贫困人口，此经验做法在全国推介，楠木桥村支部书记谭泽勇荣获湖南省唯一一个“全国脱贫攻坚奋进奖”。成功引进正大集团15万羽商品蛋鸡扶贫项目。扶贫开发实现了从单点扶贫向整体推进、大水漫灌向精准滴灌、单打独斗向协同作战、救济式扶贫向产业化扶贫的历史性转变。脱贫人口再创新高，全年实现稳定脱贫19085人。县扶贫办副主任滕明会荣获“全国扶贫系统先进工作者”称号。投入2.69亿元实施易地扶贫搬迁项目27个，搬迁贫困人口1140户4613人。

麻阳社会事业全面进步。2016年，坚持教育优先发展，加快了锦江中学搬迁，完成了16所小学教学点及4所农村公办幼儿园硬件建设，抓好了城西中小学的校区选址和规划设计工作，启动了锦江小学搬迁前期工作。 2016年末，麻阳有中等专业(职业）学校1所，在校学生1548人，专任教师86人。普通中学25所，在校学生16599人，专任教师1284人。普通小学133所，在校学生25905人，专任教师1358人。特教学校1所，在校学生83人，专任教师14人。幼儿园(含民办)120所，入园儿童14134人,幼师585人。适龄儿童入学率为100%，初中升学率为79.67%，高中阶段教育毛入学率为92.52%，九年义务教育巩固率达99.72%。2016年全县考入高等院校1442人（其中：本科424人，专科1018人），高考录取率达到88.07%。卫生和计生工作取得新成效，改扩建乡镇卫生院3所、周转房1所、村卫生室16个，县疾控中心和卫生监督所办公楼建设加快，成功创建全国人口和计划生育优质服务先进县。 2016年末，麻阳各类医疗机构达到324个，其中：行政村卫生室279个，拥有床位1952张，每千人拥有卫生床位5.57张，卫生技术人员2503人，每千人拥有卫生技术人员5.15人。文体事业不断繁荣，举办了“麻阳花灯节”“幸福怀化·美丽麻阳”文艺汇演等群众性文化活动，建成10个基层综合文化服务中心。2016年，麻阳有体育馆1个，县级健身广场1个，体育健儿参加市以上比赛获奖牌数25块（金牌11块，银牌4枚、铜牌10枚）。麻阳体育健儿陈君飞、周霞在里约残奥会获得4金1银，打破两项世界纪录。

麻阳民生保障切实加强。2016年，大力推进全民创业，积极落实就业扶持政策，公开招聘机关事业单位工作人员63名，新增城镇就业人员2374人，下岗失业人员再就业1038人，新增农村劳动力转移就业3912人，麻阳被评为“湖南省创新创业带动就业示范县”。实施了县域内重点工程失地少地农民基本养老保险参保工作，现有2692人参保，1357人享受了退休养老待遇。征缴各类社会保险基金3.38亿元，待遇发放4.35亿元。新型农村合作医疗参保30.9万人，参合率98.94%，发放补助资金1.28亿元，受益40.8万人次。大力开展社会救助，累计发放救助金5666万元，救助城乡困难群众35.8万人次；发放城乡低保资金5109万元，保障城乡对象33.68 万人次。城市低保月人均补差285.5 元，农村低保月人均补差120元；投入资金2.76亿元，完成保障性住房2103套，危房改造1253户。

麻阳党建工作责任全面落实。2016年，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，先后召开常委会议9次研究部署基层党建工作，着力解决基层基础设施不完善、运转保障水平不高等问题，着力强化基层党组织的政治功能、服务功能。先后召开党建工作调度会8次，印发《基层党建工作要点》《农村党员冬春训》等文件18份。完善党建工作考核评价制度，对18个乡镇党委书记、3名县直单位党组书记、2名医院学校党组织书记进行党建述职、考核评价。其中，18个乡镇中综合得分90分以上12个、80分以上6个。全面落实从严治党和基层党建责任，健全领导分工负责和联系点制度。11名县委常委共建立基层党建工作联系点11个，其他县级领导共建立党建工作联系点15个，县直机关党组（党委）、乡镇党委书记共建立党建工作联系点59个。22名县级领导联系23个软弱涣散党组织，推进整顿软弱涣散基层党组织工作常态化、长效化。扎实开展党费收缴工作专项检查，组建专门工作力量，印发了相关文件，431名党员补交党费24万余元。

麻阳开展“两学一做”学习教育。2016年，各级各部门紧紧围绕习近平总书记的系列重要讲话精神以及中央关于“两学一做”学习教育的相关指示要求，坚持学做结合、注重常态化教育、分层别类推进，全体党员干部能力素质得到极大提升。截至11月底，以“讲政治、有信念”“讲规矩、有纪律”“讲道德、有品行”“讲奉献、有作为”为主题，进行了4次集中学习讨论，并通过组织知识考试、检查学习笔记、撰写心得体会等多种形式，检验学习效果。各级党员领导干部和党支部书记开展上党课、送党课活动，共上党课2000余次，参与党员1万余人次。认真排查整改基层党支部和党员存在的突出问题，党支部查找问题845个，整改到位736个，党员干部查找问题7345个，整改到位6570人。开展了“永远跟党走”大型图片展、“最美医生”“最美护士”评选表彰等形式多样的载体活动，引导和推动广大党员时时铭记党员身份、处处对标对焦看齐、事事当好先锋模范。县人民政府副县长、高村镇党委书记陈操被评为全省优秀乡镇党委书记，县扶贫办主任向杰被评为全省优秀共产党员，县检察院党支部被评为全省先进基层党组织。

麻阳基层基础建设不断夯实。2016年，投入90万元改造升级乡镇便民服务中心6个。实施村部“达标升级”项目17个，其中市里支持项目4个，县财政投入120万元改造村部13个。继续抓好湘西地区第一个党组织——中共麻阳特别支部遗址的恢复重建工作，加强“六乡二十村”党建示范长廊、20个农村党员干部示范培训实践基地和10个党员创业示范基地建设。楠木桥大学生村官创业园成为全国贫困村创业致富带头人培训基地。12月13日，谭泽勇在北京全国贫困村创业致富带头人培育工程推进研讨班上作了“连村联创、抱团攻坚”为主题的典型发言。

麻阳党员干部队伍不断强化。2016年，采取比选的方式，从村干部、乡镇站所负责人、大学生村官中，选拔了23人进入乡镇领导班子。选派124名优秀机关党员干部到软弱涣散党组织和贫困村担任“第一书记”。成功举办村（社区）党组织书记培训班，培训基层党组织书记322人。评选并表彰了10名“十佳村（社区）党支部书记”。印发了《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》，制定了《2016-2020年麻阳苗族自治县“农民大学生”培养计划表》，全年完成招生110名。不断坚持“三倾斜”“两优先”，推行“五推两考一票决一公示”机制，进一步从严把好党员“入口关”。开展庆祝中国共产党成立95周年表彰大会，表彰先进基层党组织40个、优秀共产党员30名、优秀党务工作者30名。

麻阳党委换届工作圆满完成。2016年，坚持把加强党的领导贯彻全过程，从组织保障、用人标准、法规程序、换届纪律四个方面进行了从严要求，统筹谋划，精心组织，有序推进党委换届工作稳妥合法进行，全面完成乡镇党委换届工作。完成了18个乡镇的党委换届工作，选举产生党委委员153名、纪委委员96名、县第六次党代表189名。圆满完成县委换届工作，印发了《麻阳苗族自治县2016年县委换届工作方案》《关于做好中国共产党麻阳苗族自治县第六次代表大会代表选举工作的通知》，按程序选举产生县党代表271名。于9月1日至4日成功召开了县第六次党代会，选举产生了县委委员31名，候补委员7名，县纪委委员23名，市党代表27名。在党委的领导下，县人大、县政府、县政协以及乡镇党委、人大、政府换届工作全面完成。

麻阳党风廉政建设成效显著。2016年，全面落实党风廉政建设“两个责任”。坚持将其纳入经济社会发展和党的建设总体布局中谋划、部署、检查。严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委作风建设有关规定，全县党员干部作风明显好转。从严从重惩治腐败问题，全年立案71件，给予党纪政纪处分64人（其中科级干部13人），开除党籍11人、移送司法机关5人，受到刑事追责党员43人。努力营造风清气正换届环境。召开了换届工作纪律培训会，开展了党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查工作，组织召开了由县人大办、政协办、县纪委、法院等单位参加的协调联席会议，排查出被终止党代表资格7人，被终止人大代表资格7人，被撤销政协委员资格3人。不断完善党内监督机制。把作风状况作为年度考核和干部考察的重要内容，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题、“纠四风，治陋习”等专项整治。探索建立“互联网+监督”平台，进一步健全了“不能腐、不敢腐”的监督机制，找到了以党内监督为主，党内监督、群众监督、社会监督相结合的全面从严治党的重要抓手。是年12月1日，中共湖南省委书记杜家毫作出重要指示：“要在全省全力推广怀化麻阳‘互联网+监督’做法和经验。”12月13日，怀化市“互联网+监督”工作推进会在麻阳召开，麻阳做法和经验在全市推广。