麻阳苗族自治县群体性上访应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为了及时控制和妥善处置我县群体性上访事件，建立健全应急处理机制最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院信访条例》、《湖南省群体性上访事件应急预案》、《麻阳苗族自治县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3  工作原则

1.3.1  以人为本。把为信访群众解决实际问题作为处理群众上访事项的立足点，切实维护上访群众的合法权益。

1.3.2  疏导教育。宣传、解释有关法律、法规和现行政策，坚持以疏导、教育、劝离为主，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

1.3.3  依法处置。对少数人在上访过程中采取过激或违法行为，严重影响机关正常工作，扰乱社会治安秩序，从事破坏活动的，实行依法处置。

1.3.4  分级管理。①按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”。②分工协作。群体性上访事件的处置工作在事件发生地政府的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

1.3.5  预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

1.3.6  快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

1.4  适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

……

（以下略）