麻政办发〔2014〕34号

麻阳苗族自治县人民政府办公室

印发《关于全面推进向乡镇简政放权强化乡镇便民服务工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

《关于全面推进向乡镇简政放权强化乡镇便民服务工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

麻阳苗族自治县人民政府办公室    

2014年10月28日    

关于全面推进向乡镇简政放权强化乡镇便民服务工作实施方案

为全面贯彻落实市委、市政府关于向乡镇简政放权强化便民服务工作暨教育实践活动工作推进视频会议精神，进一步提高乡镇行政效能，打造服务型、效能型政府，推进向乡镇简政放权和强化乡镇便民服务中心建设，特制定本方案。

一、指导思想

以《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（湘办发〔2012〕16号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心建设的通知》（湘政办函〔2013〕5号）等文件精神为指导，实施简政放权，强力推进乡镇便民服务中心建设，提高政务服务能力和水平，密切党群干群关系、促进基层和谐稳定。

二、目标任务

1．10月底确保47项行政审批服务职能下放到位，确保6月份已经委托下放的44项行政执法事项执行到位，全县各乡镇依法依规履职，全面服务于广大人民群众。

2．纳入今年改造建设便民服务中心的乡镇确保10月底全面建成并投入使用。

三、向乡镇简政放权的91项行政审批服务职能

1．新增向乡镇简政放权的47项行政审批服务职能

司法局4项：民事纠纷调解事项办理；社区矫正事项办理；法律咨询服务；信访接待。计生局5项：独生子女父母光荣证办理；流动人口婚育证明办理；一孩生育证办理；二孩生育证办理；计生家庭优惠证办理。民政局7项：五保户申报及供养金发放；农村低保办理；大病救助；临时困难救济；高龄补贴申请；优抚金发放；老年优待证办理。残联1项：残疾证办理。民宗局1项：少数民族证办理。人社局3项：农村养老保险参保、发放；失业登记及再就业培训登记；劳动法律法规政策咨询。农合办1项：新型农村合作医疗办理。公安局1项：村民户籍办理。住建局1项：农村建房报批报建手续办理。国土局2项：农村宅基地审批；土地权属纠纷受理。农业局2项：农业技术指导；农作物（含食用菌栽培种）和林木种子生产、经营许可证核发。林业局7项：林权证核发；公益林补贴、审批；《林业采伐许可证》办理；林业采伐作业设计办理；县内木材运输办理；临时性占用林地审批；林业纠纷受理。财政局2项：农业保险办理；惠农资金一卡办理。农机局1项：农机购置补贴申请审批。扶贫办2项：扶贫资金发放；雨露计划工作。畜牧水产局7项：水域、滩涂养殖证核发；兽药经营许可证核发；动物诊疗许可证核发；动物防疫条件合格证核发；动物及动物产品检疫合格证核发；水产苗种生产许可证和核发；种畜禽生产经营许可证核发。

2．6月份已经委托下放的44项行政执法事项

县交警大队29项：客运机动车违反规定载货；货运机动车违反规定附载作业人员；货运机动车违反规定载人；机动车违反规定停放、妨碍车辆或行人通行；拖拉机载人；驾驶机动车下陡坡时熄火、空挡滑行；实习期内驾驶营运客车；实习期内驾驶载有危险物品的机动车；未随车携带行驶证；未随车携带驾驶证；机动车载货长度、宽度、高度超过规定；驾驶时拨打接听手持电话；驾驶校车运载学生不按审核确定路线行驶；驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶；在校车载有学生时给车辆加油；在校车发动机引擎熄火前离开驾驶座位；上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验；驾驶公路客运车辆、公共汽车以外的其他营运客车载人超过核定人数但未达20%；上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌；故意遮挡机动车号牌；乘车人携带易燃、易爆等危险物品上车；驾驶载客汽车以外的其他机动车载人超过核定人数；机动车驾驶人在实习期内驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、救护车、工程救险车以及载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的机动车；货运机动车驾驶室载人超过核定人数；驾驶机动车发生故障后尚能移动而不移动至不妨碍交通地点；驾驶摩托车、拖拉机违反规定载人；驾驶证扣留期间驾车；上道路行驶的机动车未放置检验合格标志；驾驶货车载物超过核定载质量但未达30%。县农机局7项：联合收割机、拖拉机未上户；使用假牌照、假证；无证驾驶；准驾不符；未年检、安全设施不全、机件失效；使用报废拖拉机；改装改型（加装护栏棚架车轮等）。县地方海事处4项：航行、停泊、作业不按照规定显示信号或者停泊不留足值班船员的，不按照规定停泊、排筏的；不按照规定配齐船员的，通过交通管制区等航行条件受到限制的水域不遵守海事管理机构特别规定的，超越航区、航线航行或者不按照规定从事拖顶航行的，超过核准范围施工作业的，擅自在习惯航道内设置网箱或者拦河捕捞网具的，沉没在通航水域的船舶、设施或者有碍航行安全的物体不按照规定设立标志的；船舶超载运输，船舶、排筏、设施不适航强行航行，不经核准装运、储存危险货物，擅自移动助航标志，未经核准设置禁航区、进行水上水下施工作业、体育竞赛、在港区岸线构筑设施以及进行其他有碍水上交通安全活动；强令他人违章操作，非客船载客，发生事故后擅自离开事故现场或者不接受调查处理。县运管所4项：客运经营者不按规定携带《道路运输证》；从事客、货运输经营的驾驶人员未取得相应的从来资格证；从事客、货运输经营的驾驶人员年龄超过60岁的；使用失效、伪造、变造的从业资格证驾驶道路客货运输车辆，超越从业资格证核定范围驾驶道路客货运输车辆。

四、乡镇便民服务中心的建设要求

1．高村镇、石羊哨、郭公坪、大桥江、兰村、黄桑、长潭、板栗树、和平溪、隆家堡、绿溪口、铜矿管理处等于10月25日前完成便民服务中心建设。

2．锦和、尧市、拖冲、文昌阁、谷达坡等5个没有现成场所的乡镇，于10月25日前通过调整规范办公室，把服务群众的职能集中到一楼办公，形成便民服务集中区，明年完成便民服务中心大厅建设。

五、实施步骤

1．2014年9月30日下午，召开乡镇便民服务中心建设协调会。落实乡镇便民服务中心建设要求和时限，明确便民服务中心建设标准：统一挂牌为“XXX乡（镇）便民服务中心”，个人胸前挂牌、窗口单位牌、办公桌椅、便民休息椅、电话、办公电脑、打（复）印机、传真机、资料柜、电子显示屏、空调（电风扇）等基本配套设施齐全，办公网络畅通。村级（社区）便民服务代办点统一挂牌为“XXX村（社区）便民服务代办点”。

2．10月8日至9日，组织人员到靖州县太阳坪乡考察简政放权及乡镇便民服务中心运行模式，完善乡镇便民服务中心管理机制。

3．10月13日前，召开简政放权部门协调会。政府办组织协调，编办业务牵头，组织相关职能部门，对照指定的47项行政审批服务职能进行梳理，以项目、类别（行政许可、非行政许可、服务事项）文件依据、办事程序、申报资料、承诺时限、收费依据、收费性质（行政性、事业性、基金、服务性）、收费标准等项目整理成册，并附相关法律法规及收费许可复印件，以电子档和纸质档同时移交给编办。

4．10月25日至30日，召开乡镇与部门对接会，各乡镇到编办接手47项行政审批服务职能，结合已经委托下放的44项行政执法和原有的政务服务事项制定行政职权目录清单，通过宣传卡、宣传车、政务公开栏等形式向群众公示；出台本乡镇便民服务管理办法；完善制度建设，制定一次性告知制、首问责任制、限时办结制、预约服务制、便民服务代办制度、责任追究制、岗位责任制度、投诉受理制度、服务承诺制度、“六件”管理制度、工作人员考核细则等工作制度，并上墙公开公示。

5．10月31日起，各乡镇便民服务工作规范化运行。各乡镇人民政府要高度重视，切实抓好简政放权后的政务服务管理，建立激励机制，把乡镇便民服务中心作为锻炼人、发现人、培养人的重要平台。运行模式为赶集日集中办公、非赶集日实行值班受理代办制。便民窗口服务人员要求到大厅办公，杜绝一个人两张办公桌现象发生（大厅一张办公桌，办公室也有一张办公桌）。

六、组织保障

1．加强组织领导。一是组建工作组。由县政府办牵头，组织相关业务部门组成专门的工作班子，负责向乡镇简政放权强化便民服务工作的安排部署、统筹协调、督查督办工作。二是各乡镇人民政府要高度重视，把便民服务中心建设列上重要议事日程，及时研究解决有关问题。要成立相应的工作领导小组，乡镇人民政府负责人兼任便民服务中心主任，制定可行的实施方案，有具体的时间进度表。三是县政府督查室根据进度适时进行督查，对存在问题的，要通报批评、责令整改。

2．经费保障。县财政统筹乡镇便民服务中心建设资金，对10月底按时成任务的乡镇，经验收合格后据实安排建设资金。

3．责任追究。对简政放权工作落实不到位，便民服务中心建设不能如期完成，乡镇便民服务工作运行不规范，群众反映强烈，市督查组查出问题的乡镇，严肃追究相关领导和责任人的责任，尤其是要严肃追究乡镇党政一把手的责任。