关于2014年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

根据《中华人民共和国审计法》等法律法规的规定，麻阳苗族自治县审计局对2014年度县级预算执行和其他财政收支实施了审计，并根据财政资金流向，延伸审计了有关单位，并对部分专项资金实施了审计。

2014年，我县财税工作在县委的领导和县人大的监督支持下，紧紧围绕加快转变经济发展方式主线，以构建公共财政体系为核心，围绕财政工作总目标，强化财政收入管理，不断优化财政支出结构，着力保障重点支出，认真落实国家的惠民政策，有力地保障了全县经济社会协调发展。

――向上争取资金的力度进一步加大，财政保障能力得到提高。

2014年，政府和财政部门在加强本级财政收入征管的同时，积极向上争取资金，为我县经济建设和各项工作的平稳运行提供了财力支持和资金保障。2014年上级补助收入159671万元，较上年的141550万元增加了18121万元，增长12.80%，其中：财力性补助64096万元，专项转移支付收入89154万元。

――财政改革进一步深化，各项制度不断完善。

一是扎实推进预算管理改革。如积极探索和推进部门预算编制，实施和完善了国库集中支付等制度。二是全面推进预算信息公开，政府预决算、县直各预算单位的部门预算和“三公”经费预算均通过政府网站向社会予以公开。三是对涉农和社会保障等涉及到个人的各项补助基本实现了打卡（一卡通）支付全覆盖，减少了资金拨付的中间环节，从制度上堵塞了挤占、挪用涉农资金的漏洞。四是完善了部门预算、国库集中支付、非税收入征管、乡财信息化管理等网络平台，加强了财政管理信息化建设。五是实施和推行了公务员卡支付制度，加强了对公务消费的管理，增加了公务消费透明度。

――预算管理进一步规范，财政支出更加公平。

一是财政预算编制和部门预算进一步细化，财政收支更加透明，支出控制更加严格。二是支出管理进一步规范，支出标准更为统一，支出安排上的苦乐不均现象和差距不断缩小，财政分配更趋公平合理。三是加强了对“三公”经费的预算管理， “三公”经费较上年有较大幅度的下降。据统计，2014年全县“三公”经费累计支出5088万元，较上年减少了2152万元，下降29.72%。

――支出结构进一步优化,重点支出和民生得到有力保障。

我县虽然还未从根本上摆脱“吃饭”型财政的束缚，但用于事业发展的支出逐年得到增加，2014年用于事业发展的支出总额为140648万元，较上年增加了13320万元，增长了8.24%。在公用支出逐年增加的同时，支出结构进一步得倒优化，重点支出项目和社保民生等方面支出保障更加有力。全年民生支出143774万元，占总支出的65.77%。

――财政对重点项目的资金支持力度进一步增强，基础设施建设得到顺利实施。

财政在保运转、保民生的同时，积极筹措资金，加大对重点项目资金的投入力度，为我县重点项目的顺利实施提供了有力地资金支持。2014年当年财政拨付15168万元，支持了病险水库加固、舒家村农村土地综合治理、城东至兰村公路建设、绿溪口大桥建设等11个重点项目工程。

一、县本级财政预算执行审计情况

2014年财政实现总收入185660万元，比上年增长11%，其中：地方财政收入24975万元，上级补助收入153250万元，债券转贷收入3900万元，上年结转收入3535万元。财政总支出182759万元，比上年增长12%，其中：公共财政支出181000万元，上解上级支出959万元，债券还本支出800万元，收支相抵，当年财政滚存结余2901万元，其中结转下年支出2869万元，净结余32万元。本次审计发现以下问题：

㈠公共财政收入中可用财力所占比重过低，财政收入质量有待进一步提高。

2014年县财政实现公共财政收入24975万元，其中非税收入8953万元。剔除成本费用12153万元，财政实际可用财力只有12822万元，仅占公共财政收入比重的51.34%，占公共财政总支出的7.08%，地方财政收入中可用财力比重相对过低，本级财政调控能力有限。

㈡欠拨预算资金的问题突出。

2014年当年欠拨预算资金36441.81万元，其中欠拨财政专项资金27004万元，年未累计欠拨预算资金54581万。

㈢收支缺口大，财政平衡难。

2014年末财政累计支出缺口挂账16626.50万元，其中当年新增财政支出缺口挂账1348万元。这部分支出缺口挂账实际上就是财政赤字，若加上借出资金中应列支而未列支的项目，则财政赤字将更大。

㈣{债务包袱重，偿债压力大。

2014年我县地方债务为106971.02万元，其中：政府负有偿还责任的债务88169.18万元，负有担保责任的债务1824.82万元，负有救助责任的债务17724.71万元。在政府负有偿还责任的88169.18万元中，县财政应直接负有偿还责任的债务63337.15万元。由于上述举借的债务主要用于公益事业，没有还款来源，这些债务已成为县财政的一项沉重包袱。

㈤违规动用预算资金400万元借款给企业，无法收回。

在对县工业园管委会延伸审计中发现，县财政通过县工业园投资公司账户以发展工业为名借款400万元给企业。通过审计调查，该企业从2013年11月起已停产，至今未恢复生产，导致该借款400万元无法收回。

㈥{以前年度审计发现的部分问题未整改到位

⑴支出缺口挂账问题未及时整改到位。

⑵财政资金往来款项数额过大的问题未认真整改。

二、专项资金审计发现的问题

此次审计调查了污水处理费、燃油补贴、农村危房改造专项资金的管理、使用情况，发现西晃山林场等单位存在燃油补贴资金50000元管理欠规范的问题。

三、加强财政管理的意见

㈠严格收入管理，优化收入结构。一是严格非税收入政府统筹的减免程序，做到依法依规减免。二是逐步增加财政净集中数和地方公共财政收入中可用财力的比重，努力优化收入结构，不断提升收入质量。三是要加强各项基金收入的管理，防止征收单位截留和挪用基金收入。

㈡加强对财政往来款项的清理，加大财政资金回收力度。对借出的财政资金按性质进行归类，采取切实可行的过硬措施进行清收，防止财政资金损失浪费。建议今后对财政资金的出借应建立严格的管理制度。

㈢认真执行《预算法》，严格支出管理。一是坚持平衡预算，做到会计核算真实可靠，严禁超预算支出缺口挂账，并对历年来累计支出缺口挂账进行清理，报人大批准，逐年将其纳入预算进行消化。二是按《预算法》规定，认真编制好社会保障预算和国有资产经营预算，强化预算约束机制，增加预算管理透明度。三是合理安排和调度预算资金，财政预算资金只能用于预算内各项支出的拨付，不得挤占挪用预算资金用于非预算支出，以确保预算内各项支出及时、足额地得到拨付，从而防止年终出现支出空转挂账问题。

㈣加强政府债务管理，防范债务风险。

为了有效防范债务风险，确保政府信誉，财政应加强对政府性债务的动态管理，建立有效地偿债机制，特别要加强对财政偿还债务后所形成的资产及收入的管理，扩大偿债渠道，积极化解可能出现的债务风险。