麻政办函〔2008〕16号

 

麻阳苗族自治县政府办公室

关于开展政府信息公开目录和政府信息公开

指南编制工作的通知

 

各乡镇人民政府，县直机关各单位：

　　编制《政府信息公开目录》(以下简称《目录》)和《政府信息公开指南》(以下简称《指南》)是我县政府信息公开工作的重要内容，是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要举措。根据湖南省人民政府办公厅《关于抓紧编制并报送政府信息公开目录和指南的通知》（湘政办明电[2008]89号）的要求，为确保《目录》和《指南》编制工作按期保质完成，结合我县实际，现将有关事项通知如下：

　　一、编制《目录》和《指南》的重要意义

　　编制《目录》和《指南》，是规范全县政府信息公开的一项基础性工作，是深化全县政府信息公开工作的一项重要举措，具有十分重要的意义。做好这项工作，有利于提高政府信息的管理水平，有利于依法保障广大公民、法人和其他组织的知情权，有利于社会公众对行政机关的监督，对于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有积极的推动作用。各乡镇人民政府、县直机关各单位要充分认识做好编制工作的重要意义，切实加强组织领导，狠抓各项工作落实，确保圆满完成。

　　二、编制《目录》和《指南》的基本要求

　　《目录》和《指南》的编制，要坚持高起点、高标准、高质量，既要全面贯彻《条例》的规定，又要结合各自实际，切实做到依法全面公开。

(一)《目录》编制的基本要求

《目录》是各乡镇人民政府、县直机关各单位对应当公开的政府信息条目的总汇编，分为主动公开信息目录和依申请公开信息目录。

1、《目录》编制的范围

（1)乡镇

（2)县直各单位；

　　（3)县直教育卫生系统。

　　(《目录》和《指南》的编制范围见附件一)

　　2、《目录》编制的内容结构

　　A、乡镇：

　　(1)领导成员及其工作分工；

　　(2)工作机构及其工作职责；

　　(3)规范性文件；

　　(4)国民经济和社会发展规划；

(5)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

(6)乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；

(7)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

(8)人事任免事项；

　　(9)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

　　(10)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，宅基地使用的审核情况；

(11)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；

(12)社会公益事业建设情况；

(13)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

(14)执行计划生育政策的情况。

(信息公开目录编制结构样表见附件二)

　　B、县直各单位：

　　(1)单位领导及其分工；

　　(2)单位职能；

　　(3)内设机构及所属单位职能；

　　(4)与本单位业务有关的法律、法规及规范性文件；

　　(5)经济社会发展规划及其实施情况；

　　(6)人事任免事项；

　　(7)行政执法类项目；

　　(8)行政事业性收费项目；

　　(9)便民服务事项；

　　(10)涉及人民群众切身利益的重大事项；

　　(11)其他的行政管理和服务事项。

　　(单位信息公开目录编制结构样表见附件三)

c、县直教育卫生系统单位：

(1)单位职责权限及其工作人员岗位职责；

　　(2)工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、廉洁自律、责任追究制度等政策制度；

　　(3)办事事项、依据、时限、流程、结果；

　　(4)收费项目、依据、标准及收缴办法；

　　(5)监督投诉方式及程序；

　　(6)与公众密切相关的重要信息；

　　(7)涉及人民群众切身利益的决策，如价格制定和调整等；

　　(8)对服务对象造成不利影响的补偿措施。

　　(教育卫生部门单位信息公开目录编制格式，由行业主管部门参照政府部门信息公开目录编制格式拟定)

　　3、信息收录时限

　　《目录》所收录信息的产生时间不作上限要求，下限截至为2008年4月底。今后随着信息的不断产生，要及时修改充实。

　　(二)《指南》编制的基本要求

　　《指南》是政府和各单位处理信息公开事务的对外说明和服务承诺，应包括如下内容：

　　1．各单位负责政府信息公开事务的工作机构及联络方式(包括办公地址、电话、传真、Email等)；

　　2．主动公开的范围及内容，公开形式，公开时限；

　　3．依申请公开的受理机构及联系方式，申请人提出申请须知，处理申请的程序和答复方式；

　　4．政府信息公开监督方式及程序等。

　　(政府信息公开指南编制参考格式见附件四)

　　三、编制工作进度安排

(一)4月上旬，成立编制工作办公室。由县政府办、县监察局、县编办、县法制办等单位组成。各单位也要确定相应的工作机构。

　　(二)4月上旬，召开全县《目录》、《指南》编制工作部署会议，对编制工作进行宣传发动、部署。

　　(三)4月中旬，乡镇人民政府和县直机关各单位完成各自的《目录》和《指南》的编制工作，并将《目录》、《指南》的纸质件和电子文档报县政府信息公开领导小组办公室；由县政府信息公开办组织对编制工作进行督查。

　　(四)4月下旬，县政府信息公开领导小组办公室组织对乡镇和县直各单位提交的《目录》和《指南》进行审核，完成对全县《目录》和《指南》的汇编工作，并对《目录》和《指南》进行网上发布。

　　四、做好编制工作的相关要求

　　(一)加强协作。编制《目录》和《指南》是一项系统性工程，各乡镇人民政府和县直机关各单位要高度重视，要按照县政府信息公开领导小组办公室的统一部署和要求，制定各自的编制工作方案，明确任务，落实责任，集中力量，认真组织实施。

　　1．县政府办：负责对全县编制工作的具体组织、指导和推进工作。

　　2．县政府法制办：负责《目录》中行政执法类项目法律依据(有关法律法规、政府规章和规范性文件)的审核工作，配合完成其他工作任务。

　　3．县编办：负责《目录》中工作机构及其主要职责的审核工作，配合完成其他工作任务。

　　4．县信息化办：做好政府门户网站及其子网站《目录》和《指南》栏目的技术设计和统一规范，实现《目录》条目的上网公开以及技术链接，并配合完成其他工作任务。

　　5．县监察局：负责《指南》的统一规范和审核工作，加强对编制进度的监督检查，配合完成其他工作任务。

　　6．县直各单位：负责做好各自的编制工作。

　　7．各乡镇：负责本辖区范围内的编制工作。

　　8．行业主管部门：在完成自身《目录》、《指南》编制工作的同时，并负责组织指导好本系统各单位的编制工作。事业单位的《目录》、《指南》由其主管部门审核、组织公示。

　　(二)统一编制规范。各乡镇人民政府和县直各单位要严格执行全县统一的编制标准，确保编制工作的统一性和规范性。

　　(三)严格时序进度。各乡镇人民政府和县直各单位要严格遵守全县统一的时间进度安排，确保按时完成编制任务。对编制工作不重视、拖延全县编制工作进度或因工作不到位产生不良后果的，将视情况通报批评或追究相关责任人员的责任。  

　　(四)严把编制质量。在编制过程中，各乡镇人民政府和县直各单位要自觉主动接受县《目录》和《指南》编制工作办公室的指导和监督，要积极学习借鉴外地编制经验，保证编制质量。编制的《目录》和《指南》要经主要领导审定签字，并加盖单位公章后方可提交县《目录》和《指南》编制工作办公室，同时提交电子文档。

(五)强化日常维护。各乡镇人民政府和县直各单位在《目录》和《指南》编制完成后，要认真做好信息公开的日常维护工作，信息发生变化、变更要及时更新，确保公开信息的及时性、准确性和有效性。县《目录》和《指南》编制工作办公室要会同有关单位建立信息公开的动态监督机制，切实加强政府信息公开情况的监督检查，保证政府信息依法、全面、及时公开。

 

　　附件：1、《目录》和指南的编制范围

　　　　　2、乡镇信息公开目录编制结构样表

　　　　　3、县直各单位信息公开目录编制结构样表

　　　　　4、政府信息公开指南编制参考格式

　　　　　5、政府信息公开申请表

 

 

                               二○○八年四月九日

 

 

 

主题词：行政事务  政务公开△  通知

  抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，

县人民检察院。

附件一：

《目录》和指南的编制范围

 

一、乡镇：

郭公坪乡、拖冲乡、尧市乡、文昌阁乡、锦和镇、长潭乡、大桥江乡、舒家村乡、江口墟镇、隆家堡乡、兰村乡、谭家寨乡、石羊哨乡、岩门镇、高村镇、绿溪口乡、板栗树乡、谷达坡乡、栗坪乡、和平溪乡、兰里镇、吕家坪镇、黄双乡

二、县直各单位

县政府办公室(含县政府法制办公室)、县监察局、县人事局、县审计局、县国土资源局、县质监局、县编办、县史志办、县台办、县旅游局、县发改局、县建设局、县科技局、县统计局、县劳动与社会保障局、县物价局、县环保局、县科协、县工业经济局、县交通局、县安监局、县公路局、县司法局、县民政局、县交警大队、县公安局、县消防大队、县残联、县农办、县农业局、县畜牧水产局、县林业局、县水利局、县气象局、县供销联社、县农机局、县教育局、县体育局、县卫生局、县人口与计生局、县信访局、县民宗局、县档案局、县财政局、县地税局、县国税局、县工商局、县人行、县农行、县财保公司、县建行、县人保公司、县烟草局、县农发行、县食品药品监督管理局、县自来水公司、县电力公司、县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心、县一中、县民族中学、县职业中学。

 

 

 

附件二:

乡镇信息公开目录编制结构样表

序 列	类别	公开内容	公开 形式	公开 时限	公开 程序	责任 部门
1	领导成员及其工作分工	(1)    领导成员姓名、职务及工作分工; (2)    各部门主要负责人以及工作职责。
2	工作机构及其主要职责	（1）       组成部门； （2）       职能、工作分工、网站； （3）       办事规程。
3	规范性文件	本级政府出台的规范性文件。
4	国民经济和社会发展规划	（1）       中长期发展战略、规划（十一五规划等）； （2）       区域规划及相关政策（城镇总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划等）； （3）       政府工作报告等。
5	财政收支、各类专项资金的管理和使用情况	（1）       年度财政预算报告及其执行情况； （2）       年度决算报告； （3）       年度财务收支情况； （4）       各类专项经费的分配和使用情况； （5）       乡镇的债权债务、筹资筹劳情况； （6）       乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。
6	人事任免事项	（1）       人事任免信息； （2）       公务员培训。
7	涉及人民群众切身利益的重大事项	（1）       扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的实施情况； （2）       土地征用、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，宅基地使用的审核情况； （3）       救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用分配情况； （4）       社会公益事业建设情况。
8	农村工作政策落实情况	贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。
9	执行计划生育政策的情况	（1）       办理生育服务证及落实节育措施情况； （2）       征收社会抚养费情况； （3）       奖励扶助、法定奖励、贡献奖励情况； （4）       成才、安居、保障、幸福工程执行情况。

附件三：

县直机关各单位信息公开目录编制结构样表

 

序 列	类别	公开内容	公开 形式	公开 时限	公开 程序	责任 部门
1	机构职能类	（1）       领导成员姓名、职务及工作分工； （2）       职能、股室分工； （3）       下属机构。
2	法律依据类	（1）       涉及本部门的法律法规； （2）       涉及本部门的地方性法规； （3）       涉及本部门的本级政府出台的政府规章或规范性文件； （4） 以本部门名义制定的规范性文件。
3	发展规划类	（1）       部门中长期发展战略、规划； （2）       年度工作计划、总结等。
4	行政执法类	（1）行政许可事项；（2）行政处罚事项； （3）行政征收事项；（4）行政强制事项； （5）行政审批事项；（6）行政备案事项； （7）行政裁决事项；（8）行政给付事项等。
5	便民服务类	（1）       便民服务承诺； （2）       相关业务及政策法规查询服务； （3）       负责信息公开的机构名称、地址、电话、电子邮件及其他联系方式。
6	工作动态类	本部门与人民群众切身利益密切相关的各类动态性信息。
7	其他	（1）       突发事件以及处理情况； （2）       及时办理群众申请公开事项，办理结果向群众反馈。

 

填表说明：

1、公开内容栏：既要全面反映本单位政府信息公开工作情况，又要做相应归纳和概括，方便群众了解和查询。行政执法类和便民服务类必须将有关项目逐一列明。

2、公开形式栏：填写该项公开内容具体是采用何种形式公开。例如采用公开栏、电子显示屏、便民资料、网络、新闻媒体、新闻发布会、听证会等一种或多种形式。

3、公开时限栏：填写该项公开内容是属长期公开、及时公开、随时公开还是其他具体时限。

4、公开程序栏：填写该项公开信息是经过何种程序审核后公开。

5、责任部门栏：填写该项内容是具体由本单位哪个科室负责公开。

附件四：(政府信息公开指南编制参考格式)

XXXX(单位)信息公开指南

 

    为了更好地提供政府信息公开服务，本机关编制了《xxxx(单位)信息公开指南》(以下简称《指南》)，需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读《指南》。本机关政府信息公开如发生变化，《指南》将及时作出更新、说明。

公民、法人和其他组织可以在本机关的网站上查阅《指南》，也可以到本机关 (办公地址如：xx乡(镇)xx路xx号)或是到县档案局查阅。

一、主动公开

    ●公开范围

本机关主动向社会免费公开的信息范围参见本机关编制的《xxxx(单位)信息公开目录》(以下简称《目录》)。公民、法人和其他组织可以在本机关网站上查阅《目录》，也可以到本机关 (办公地址如：xx乡(镇)xx路xx号)或是到县档案局查阅。

●公开形式

    对于主动公开信息，本机关主要采取网上公开和在当面受理点公开两种公开形式。本机关具体网址：www．xxxx．gov．cn。本机关当面受理点：本机关xx股(室)；办公时间：工作日；联系电话：0745一xxxxxxx。

本机关还将采用简报、媒体、便民资料等辅助性的公开方式。

●公开时限

各类政府信息产生后，本机关将在第一时间予以公开，最迟自信息产生后的20日内公开。

二、依申请公开

公民、法人和其他组织需要本机关主动公开以外的政府信息，可以向本机关申请获取。本机关依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。

●受理机构

本机关信息公开申请受理部门：本机关xx股(室)；办公地址如：xx乡(镇)xx路xx号；办公时间：工作日；联系电话：0745一xxxxxxx；传真号码：0745一xxxxxxx；电子邮件：xxxxxxx；邮政编码：xxxxxxx。

●受理程序

(一)提出申请

申请人向本机关申请公开政府信息，应填写《政府信息公开申请表》(见附件五，以下简称《申请表》)。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在本机关网站(网址： www．xxxx．gov．cn)上下载。申请人可通过联系电话咨询相关申请手续。

为提高处理效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。

(二)申请方式

1、现场申请。申请人可以到本机关受理机构申请获取政府信息，并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。

2、书面申请。申请人填写《申请表》后，可以通过传真、信函方式提出申请，通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。申请人如申请获取与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件，当面提交书面申请。

3、网上申请。申请人可在本机关网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。

本机关不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。

(三)申请处理

1、本机关收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。

2、对不属于本机关掌握的政府信息，本机关受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关的，告知申请人联系方式。

3、申请获取的信息如果属于本机关已经主动公开的信息，本机关中止受理申请程序，告知申请人获得信息的方式和途径。

4、本机关根据收到申请的先后次序来处理申请，单件申请中同时提出几项独立请求的，本机关将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同，为提高处理效率。建议申请人就不同请求分别申请。

5、属于不予公开的政府信息，告知申请人不予公开的理由。

三、监督方式及程序

公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向监督部门投诉。监督电话：0745一xxxxxxx，办公地址如：xx乡(镇)xx路xx号，邮编：xxxxxx。

公民、法人或其他组织也可以向监察机关或者上级政府机关投诉，接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理。

 

附件五：

政府信息公开申请表

 

    样   本